（2025—2027 年）为深入贯彻党的二十届三中、四中全会精神，落实教育强国建设规划纲要、国家开放大学《数智赋能一体化协同推进开放大学教育教学综合改革实施意见》（国开教〔2024〕2 号）及重庆市教育工作会议部署，立足重庆开放大学 “两校一体、融合发展” 办学体制，全面推进教育教学综合改革，构建体系协同、数智赋能、质量过硬、服务精准的开放教育新生态，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持 “服务国家战略、坚守质量根本、一体化协同推进、坚持数智赋能” 主线，以改革创新为动力，以体系协同为支撑，以数字转型为引擎，以质量提升为核心，推动开放教育从 “规模扩张” 向 “内涵发展” 转变、从 “分散办学” 向 “体系协同” 转变、从 “传统远程” 向 “数智开放” 转变，全力服务学习型社会建设和现代化新重庆发展。
（二）基本原则
党建统领，立德树人：把思想政治工作贯穿教育教学全过程，强化价值引领，培养德智体美劳全面发展的时代新人。
体系协同，上下联动：统筹市校、分校、学习中心三级办学体系，推动资源共建共享、标准统一规范、责任分级落实。
数智赋能，创新驱动：深度融合人工智能、大数据、知识图谱等技术，重构教学范式、服务模式与治理机制。
质量核心，学生为本：聚焦成人学习者工学矛盾、个性化需求，优化培养方案，强化学习支持，提升人才培养质量。
产教融合，服务地方：对接重庆 “33618” 现代制造业集群与 “416” 科技创新布局，深化校企合作，服务产业升级与终身学习。
（三）总体目标
到 2027 年，建成体系贯通、数智引领、质量优良、特色鲜明的西部开放教育高地。
体系协同：三级办学联动机制全面健全，专业、课程、师资、资源、平台 “五统一” 格局基本形成。
数智转型：建成重庆开放大学智慧教育平台，AI 助教、智能学伴、虚拟仿真等应用全覆盖，数字素养显著提升。
质量提升：人才培养方案动态优化，课程资源优质化、精品化，实践教学体系完善，毕业率、就业率、满意度稳步提高。
服务拓展：学历教育与非学历教育深度融通，社区教育、老年教育、职业培训协同发展，终身学习服务能力全面增强。
二、重点改革任务（四大工程、23 项举措）
（一）强基固本工程：夯实体系办学能力
健全三级协同治理机制建立市校统筹、分校主责、学习中心落实的一体化管理体制，明确各级权责清单。
实行 “一院一策”“一专业一方案”，推动分校特色化、差异化发展。
完善年度目标考核与质量评价体系，强化结果运用，压实改革责任。
优化专业集群动态调整机制对接重庆重点产业，构建 “数智技术 + 智能制造 + 智能建造 + 供应链管理 + 康养服务” 五大专业集群，专业与产业匹配度达92% 以上。
建立专业预警与退出机制，每年动态调整 **10%** 专业，增设微专业、模块课程，满足岗位需求。
深化 “两校一体” 专业共建，共享重庆工商职业学院实训资源，提升工科专业实践能力。
重构一体化人才培养方案统一专业培养标准、课程体系、实践要求、考核方式，实现 “同专业、同标准、同质量”。
推行 “学历 + 技能 + 素养” 三维培养模式，强化职业技能与数字素养培养。
优化课程结构，压缩理论课时，增加实践、实训、案例教学比重，实践学分占比不低于30%。
打造标准化课程资源体系实施 “样板课程 100 门、精品资源 1000 个” 建设计划，市校牵头、分校共建、体系共享。
建设模块化、颗粒化、可重组的数字课程资源，适配碎片化学习需求。
引入国家智慧教育平台优质资源，自主开发特色资源，构建 “国家 + 市级 + 校本” 三级资源库。
建强 “双能型” 教师队伍实施 “名师培育、双师培养、青年成长、数字赋能” 四大计划，三年培育50 名体系名师、200 名双师型教师。
建立市校与分校教师双向流动、挂职锻炼、联合教研机制，共享师资资源。
强化教师数字素养培训，全员掌握 AI 教学工具、智慧平台应用能力。
（二）数字赋能工程：构建智慧教育新生态
升级一体化智慧教育平台对标数字重庆 “1361” 与国开 “101 计划”，建成重庆开放大学智慧教育云平台，实现教学、管理、服务、评价全流程数字化贯通国家开放大学。
打通市校、分校、学习中心数据壁垒，构建 “数据贯通、资源融通、教学联通、评价畅通” 的数字治理体系重庆开放大学。
平台应用覆盖率达100%，线上教学、学习支持、考试考核、毕业审核全流程线上办理。
推广 AI 赋能教学新范式全面应用AI 助教、智能学伴、知识图谱、智能答疑、智能评阅等工具，实现个性化学习路径推送、精准化学习辅导重庆开放大学。
建设虚拟仿真实验教学中心，开发50 个虚拟仿真项目，解决成人学习者实训难、成本高问题。
推行 “人机协同、师生共创” 教学模式，教师从 “知识传授者” 向 “学习设计者、引导者” 转变。
构建全过程数字化学习支持服务体系设立数字班主任、智能学习管家，提供 “一对一” 学习规划、进度跟踪、答疑辅导、心理疏导服务重庆开放大学。
建立 “7×24 小时” 智能答疑 +“工作日实时” 人工答疑双轨服务机制，响应时效不超过2 小时。
优化学习过程监测与预警系统，对学习滞后、作业拖欠、考试缺考学生及时干预，降低辍学率。
推进数字化考试与评价改革建设标准化机考中心、远程在线考试系统、AI 监考平台，实现 “随学随考、就近参考、全程可溯”。
改革考核评价方式，推行 “过程性考核（60%）+ 终结性考核（40%）” 模式，强化学习过程管理。
建立大数据质量评价体系，实时监测教学数据、学习数据、质量数据，动态调整教学策略重庆开放大学。
提升师生数字素养与技能开设数字素养必修课，培养学生 AI 应用、信息检索、数字安全、在线协作能力。
实施教师数字素养提升专项培训，每年不少于40 学时，考核合格方可上岗。
开展数字技能竞赛、智慧教学案例评选，营造数字赋能教学良好氛围。
（三）产教融合工程：服务地方经济社会发展
深化校企协同育人机制组建5 个市级产教联合体、20 个校企合作联盟，对接重点产业龙头企业，共建专业、课程、实训基地、师资队伍。
推行 “订单培养、工学交替、顶岗实习、校企双师” 培养模式，提升学生岗位适配能力。
建设10 个高水平校外实训基地，共享企业设备、技术、师资资源，实践教学覆盖率达100%。
推进 “岗课赛证” 深度融通对接职业标准、岗位需求，将 ** 职业技能等级证书（1+X）** 内容融入课程教学，实现 “课证合一”。
把技能竞赛标准、企业真实项目引入教学，以赛促学、以赛促练、以赛促教。
三年内学生获取1+X 证书比例达 60% 以上，提升就业竞争力。
推动学历与非学历教育融通建立学分银行制度，实现学历教育、职业培训、社区教育、老年教育学分互认、转换、累积重庆市人民政府网。
开发微证书、微课程、短期培训项目，服务在岗人员技能提升、转岗培训、终身学习需求。
做强社区教育、老年教育品牌，建设10 个市级社区教育示范基地、50 个老年学习示范点。
服务乡村振兴与基层治理面向农村、基层、边远地区，开设乡村振兴、基层治理、现代农业、农村电商等特色专业与课程。
实施 “乡村人才培养计划”，每年培养1000 名乡村本土人才、基层干部、致富带头人。
开展农村劳动力转移培训、返乡创业培训、基层干部能力提升培训，助力乡村振兴。
深化成渝开放教育协同发展与四川开放大学共建成渝开放教育联盟，共享优质课程资源、师资资源、平台资源。
联合开展专业建设、课程开发、教学研究、质量评价，推动成渝开放教育标准统一、质量同质。
共建成渝终身学习平台，服务成渝双城经济圈建设。
（四）品牌塑造工程：提升开放教育影响力
强化思想政治教育与价值引领深化 “红岩思政” 品牌建设，推进大中小学思政课一体化建设，建好 “数字马院”。
开设红色教育、职业道德、法治教育、安全教育等必修课程，强化理想信念教育。
打造10 个思政示范课、50 个思政微课，推动课程思政全覆盖。
培育开放教育特色文化弘扬 “开放、包容、创新、奉献” 的开放大学精神，营造终身学习、追求卓越的校园文化。
开展开放教育论坛、学术研讨会、教学成果展示会，交流改革经验，展示办学成果。
讲好重庆开放教育故事，宣传改革成效、优秀师生典型，提升社会认可度与影响力。
提升学生培养质量与就业竞争力建立招生 — 培养 — 毕业 — 就业全链条质量保障体系，严控招生入口、培养过程、毕业出口质量。
加强就业指导、职业规划、创业教育，搭建校企对接平台，毕业生留渝就业率达85% 以上。
开展优秀毕业生、学习之星、技能标兵评选，树立学习榜样，激发学习动力。
完善质量保障与监督体系构建 “市校统筹、分校主责、全员参与、全程监控” 的质量保障体系，覆盖教学、管理、服务全流程。
建立定期检查、随机抽查、专项督导、第三方评估相结合的质量监督机制，强化问题整改。
发布年度质量报告，公开办学数据、质量数据、就业数据，接受社会监督。
深化国际交流与合作引进国际优质开放教育资源、先进教学模式、评价标准，提升办学国际化水平。
与 “一带一路” 沿线国家开放大学、远程教育机构开展联合办学、师资交流、科研合作。
培养具有国际视野、跨文化沟通能力的应用型人才，服务国家对外开放战略。
优化办学条件与资源配置加大经费投入，保障智慧平台建设、课程资源开发、实训基地建设、师资培训等改革需求重庆市人民政府网。
改善分校、学习中心办学条件，配齐教学设备、实训设备、信息化设备，提升办学能力。
统筹配置师资、资源、平台、资金等要素，向基层、薄弱分校倾斜，促进均衡发展。
健全激励约束机制完善绩效考核、评优评先、职称评聘、薪酬分配激励机制，向改革一线、教学一线、贡献突出人员倾斜重庆市人民政府网。
建立容错纠错机制，鼓励大胆探索、勇于创新，营造敢闯敢试、干事创业良好环境。
强化责任追究，对改革不力、落实不到位、质量下滑的单位和个人严肃问责。
加强宣传引导与氛围营造深入宣传教育教学综合改革的重要意义、目标任务、政策举措，统一思想、凝聚共识重庆市人民政府网。
及时总结推广改革典型经验、优秀案例、创新做法，发挥示范引领作用。
充分利用官网、公众号、短视频平台等渠道，讲好改革故事，营造全社会关心支持开放教育改革发展的良好氛围。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2025 年 6—8 月）
印发实施方案，召开全市开放大学改革动员大会，解读政策、明确任务、压实责任。
各分校、各部门制定细化方案，明确时间表、路线图、责任人。
（二）全面实施阶段（2025 年 9 月 —2027 年 6 月）
分年度、分阶段推进四大工程、23 项举措，每月调度、每季度督查、每年考核。
开展试点示范，以点带面、稳步推进，及时解决改革过程中的问题。
（三）总结提升阶段（2027 年 7—12 月）
全面总结改革成效，开展第三方评估，梳理经验做法，查找不足短板。
完善长效机制，巩固改革成果，持续提升开放教育质量与服务水平。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立由校长任组长、分管副校长任副组长、各部门及分校负责人为成员的教育教学综合改革领导小组，统筹推进改革工作，定期研究解决重大问题。各分校、各部门成立相应工作专班，确保改革任务落地见效。
（二）强化政策支持
积极争取国家开放大学、重庆市教委、市财政局等部门政策、资金、项目支持，落实生均拨款、专项经费、师资培训等保障政策重庆市人民政府网。完善校内政策体系，为改革提供制度保障。
（三）加大经费投入
建立政府投入为主、学校自筹为辅、社会参与补充的多元经费投入机制，保障改革所需资金重庆市人民政府网。优化经费支出结构，重点向数字平台、课程资源、实训基地、师资培训倾斜。
（四）强化督导考核
将改革任务完成情况纳入年度绩效考核、领导班子考核、分校办学评估核心指标，实行 “月调度、季督查、年考核”，考核结果与评优评先、职称评聘、薪酬分配挂钩，确保改革落地见效。
（五）营造良好氛围
加强舆论宣传、政策解读、经验交流，引导广大师生理解改革、支持改革、参与改革，凝聚改革共识，激发改革活力，形成上下联动、协同推进、全员参与的良好局面。
